10-Г02-5

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№ 10-Г02-5

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе председательствующего Г.В .Манохиной судей Н.К.Толчеева и Г.В.Макарова рассмотрела в судебном заседании от 17 июня 2002 года гражданское дело по заявлению и.о.Прокурора Кировской области о признании недейст­ вующим и не подлежащим применению постановления администрации Ки­ ровской области «О нормативе отчислений на содержание региональной энергетической комиссии» от 29 января 2001 года № 29 по кассационному протесту и.о.Прокурора Кировской области М.М.Зеленцова на решение Ки­ ровского областного суда от 5 марта 2002 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В.Манохиной, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Россий­ ской Федерации М.М.Гермашевой, поддержавшей кассационный протест, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Фе­ дерации И.о.Прокурора Кировской области обратился в Кировский областной суд с заявлением о признании противоречащим закону, недействующим и не подлежащим применению постановление администрации Кировской облас­ ти «О нормативе отчислений на содержание региональной энергетической комиссии» от 29 января 2001 года № 29. Пунктом 1 названного постановле­ ния установлен норматив отчислений энергоснабжающих организаций на содержание региональной энергетической комиссии в размере 0,07 процента от плановой себестоимости электрической и тепловой энергии, а для откры­ того акционерного общества энергетики и электрификации «Кировэнерго» в размере 0,12 процента. В пункте 2 постановления предусмотрено, что фи­ нансирование региональной энергетической комиссии должно осуществ­ ляться за счет средств, предусмотренных в структуре цен и тарифов на про­ дукцию и услуги регулируемых организаций. В подтверждение требования прокурор указал, что отчисления на содержание региональной энергетиче­ ской комиссии по существу имеют все признаки налога, а поэтому должны устанавливаться только в соответствии с нормами законодательства Россий­ ской Федерации о налогах и сборах. Исчерпывающий перечень налогов и сборов, которые могут взиматься на территории Российской Федерации ус­ тановлен статьями 19-21 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Рос­ сийской Федерации». Отчисления на содержание региональной энергетиче­ ской комиссии в данный перечень не входят. Органы государственной вла­ сти всех уровней не вправе вводить дополнительные налоги и обязательные отчисления, не предусмотренные законодательством Российской Федера­ ции.

Представитель Правительства Кировской области с заявлением про­ курора не согласился, указав, что установленные постановлением отчисле­ ния не являются налогом. Администрация области с учетом положений Фе­ дерального закона «О государственном регулировании тарифов на электри­ ческую тепловую энергию в Российской Федерации» от 14 апреля 1995 года была вправе принять оспариваемое постановление.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого и вынесении нового решения об удовлетворении заявления просит и.о.Прокурора Кировской области в кассационном порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий­ ской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного протеста, находит его подлежащим удовлетворению по следующим основа­ ниям.

Отказывая в удовлетворении заявления прокурора, суд исходил из то­ го, что отчисления энергоснабжающими организациями на содержание ре­ гиональных энергетических комиссий нельзя отнести к налогам и сборам, предусмотренным Перечнем Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации «Об основах налоговой систе­ мы в Российской Федерации», установление таких отчислений за счет их включений в цены и тарифы на отпускаемую электрическую и тепловую энергию прямо предусмотрено Федеральным законом от 11 февраля 1999 года № 33-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», принятым позднее Федеральным законом от 31 июля 1998 года «О введении в действие части первой Налогового Кодекса Российской Фе­ дерации».

Однако с этими выводами суда согласиться нельзя.

Отчисления, установленные оспариваемым постановлением на содер­ жание региональной энергетической комиссии по своему правовому содер­ жанию являются одним из видов налога (косвенный налог, включаемый в цену продукции), поскольку представляют денежную форму отчуждения собственности с целью содержания органа исполнительной власти Киров­ ской области, осуществляемую на началах обязательности, безвозвратности, индивидуальной безвозмездности.

То обстоятельство, что отчисления на содержание региональной энер­ гетической комиссии включаются в тарифы на электроэнергию в состав за­ трат на производство и реализацию продукции (работ, услуг) и относятся на себестоимость продукции (работ, услуг) не свидетельствует о безналоговом характере этих отчислений.

В силу ст.57 Конституции Российской Федерации каждый обязан пла­ тить законно установленные налоги и сборы.

Система налогов и сборов, общие принципы налогообложения и сбо­ ров в Российской Федерации установлена Налоговым кодексом Российской Федерации и сохраняющими юридическую силу положениями Закона Рос­ сийской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2118-1 «Об основах налого­ вой системы в Российской Федерации».

В силу п.5 ст.З Налогового Кодекса Российской Федерации ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными Налоговым Кодексом Российской Федерации признаками налогов или сборов, не предусмотрен­ ные этим Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определе­ но данным Кодексом.

Согласно ст.8 Налогового кодекса Российской Федерации под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимае­ мый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности денежных средств в целях финансирования обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Отчисления, установленные оспариваемым постановлением, обладают всеми признаками налога, перечисленными в статье 8 Налогового Кодекса Российской Федерации (обязательны, индивидуально безвозмездны, пред­ ставляют собой отчуждение денежных средств плательщика для финанси­ рования государства).

При таком положении нельзя согласиться с выводами суда о том, что оспариваемое постановление не противоречит федеральному законодатель­ ству, а отчисления, энергоснабжающими организациями на содержание ре­ гиональной энергетической комиссии нельзя отнести к налогам.

То обстоятельство, что в соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» расходы на содержание Федеральной энергетической комиссии и региональных энергетических комиссий возме­ щаются за счет отчислений, предусматриваемых в структуре цен (тарифов) на продукцию (услуги) энергоснабжающих организаций в порядке, опреде­ ляемом соответственно Правительством Российской Федерации и субъекта­ ми Российской Федерации», не могло служить поводом к отказу в удовле­ творении заявления прокурора, так как в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановле­ нии № 16-П от 11 ноября 1997 года «По делу о проверке конституционности статьи 11.1. Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года «О госу­ дарственной границе Российской Федерации» отнесение к ведению Прави­ тельства Российской Федерации установления существенных элементов на­ логового обязательства не соответствует закрепленному действующим за­ конодательством разграничению полномочий между органами законода­ тельной и исполнительной власти.

В силу ст.79 Федерального конституционного закона «О Конституци­ онном Суде Российской Федерации» указанное постановление является окончательным, не подлежит обжалованию, вступило в силу немедленно после его провозглашения и действует непосредственно.

Администрация Кировской области не обладает полномочием по ус­ тановлению налога (сбора) на содержание органа исполнительной власти области, которым является региональная энергетическая комиссия Киров­ ской области.

Учитывая изложенное, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает необходимым решение су­ да первой инстанции отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявления прокурора.

Руководствуясь ст.ст.304, 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации решение Кировского областного суда от 5 марта 2002 года отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявления и.о.Прокурора Киров­ ской области: признать недействующим и не подлежащим применению по­ становление администрации Кировской области «О нормативе отчислений на содержание региональной энергетической комиссии» от 29 января 2001 года № 29.

Председательствующий Судьи Копия верна:

Ответственный секретарь Верховного Суда РФ _ ел